“我感到畸形雀跃，几年用功终有收效。”在得知贵州省通过构建村级基础数据“一张表”达成村级填报职守大幅下跌的音讯后，第十四届寰宇政协常委、提案委员会委员，国度统计局原副局长贾楠如斯说谈。

此前，贾楠当作寰宇政协经社理事会常务理事和民盟中央常委、社会委主任，同期将“促进基层数据资源共建分享”当作寰宇政协经社理事会和民盟中央的重心课题，赴杭州、贵州、广西等地进行调研，为基层反应的数据难以分享问题饱读与呼。

在国度统计局工作近40年，她深知数据的紧要性，更但愿在新期间，当作社会资源的数据或者证实更大效用。2018年，当选第十三届寰宇政协常委后，不论是任国度统计局副局长，照旧当作政协委员，她一直存眷统计数据的应用，用功推动政府部门的数据分享。

在寰宇两会召开之际，围绕统计范畴基层数据共建分享等话题，贾楠接管了《逐日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访。

基层数据资源分享靠近不敢、不肯、不成等挑战

NBD：您为何将“促进基层数据资源共建分享”当作寰宇政协经社理事会和民盟中央的重心课题？这一课题的建议是否与刻下统计范畴的发展趋势密切联系？

贾楠：咫尺，我国正在资历从单一电子政务到数字聪惠治理的转型阶段。面对刻下基层社区日趋复杂的治理近况，一面是基层聪惠服务和料理对数据应用的要紧需乞降对数据分享的浓烈呼声，而另一面则是，由于各部门法律司法的制约以及信息时候圭表不一致等箝制，政府数据分享难有内容性进展。

统计范畴其实一直存在“数据孤岛”气象，基层数据资源分享靠近着不敢（法律亏欠）、不肯（部门自成体系）、不成（圭表不一致性、微不雅数据质料不高）等挑战。

咫尺政府各联系部门对个体数据信息的使用齐有联系法律司法定程。如统计法第二十八条章程：“统计打听中得到的或者识别或者推断单个统计打听对象身份的贵府，任何单元和个东谈主不得对外提供、暴露，不得用于统计除外的方向。”这无疑对保护个东谈主隐秘和生意私密提供了法律保险，但“不得用于统计除外的方向”也亏欠了微不雅个体数据更大效用的证实，成为许多部门不敢分享数据的紧要原因之一。

另外，传统工作神气也使基层不胜重任。永恒以来，国度各部门的统计数据多由基层东谈主员进行相聚，从下到上逐级进行上报，即使履行了联网直报，但数据仍主要在国度、省、市层面进行汇总、存储和料理。

我国约有3.8万个州里级区画 数据开始：同花顺iFinD

由于应用系统成就以掌合手资金和开展顶层设计的部门为主，谁作念顶层设计，谁就主导系统开辟，谁就决定数据流向和数据包摄。加上联系法律的章程，使得许多部门数据只可上报各自系统，而部门之间不成横向数据分享，更不成反馈基层。

因而形成了“上头千条线，底下一根针”，各部门别离向基层访佛相聚数据的问题永恒得不到责罚，基层服务与料理又宽阔据可用的现象。

尤其在疫情期间，对减轻基层职守的呼声很高。调研中，咱们了解到部分省份积极促进基层数据资源共建分享，左右大数据赋能基层社区服务和料理，取得初步收效和有益劝诫，但仍存在想想意识不长入、基层数据“回不了家”、数据访佛相聚等问题。

建议尽快明确数据分享的法律章程

NBD：针对调研中发现的这些问题，您有哪些建议？

贾楠：跟着转换怒放的深化，对于个体信息的法律章程已不成扫数稳健国度治理体系和治贤慧商当代化的需要，将来基于大数据进行科学决议、笼统料理和精确服务将成为常态，更需要精确的微不雅个体数据为依据。

因此，建议联系部门应时对子系法律进行修改完善，使数据在法律的表率下，为社会治理和基层服务证实更大作用。

具体而言，最初是尽快明确数据分享的法律章程。建议尽快修改完善联系法律司法中不利于数据分享的亏欠性章程。以社会料理的必须，人人利益与人人规律的需要当作分界点，明确在基层社会服务与料理中对个体信息数据的使用权，确保各级事权与数权相长入，使个体信息数据在法律的表率下，应用于基层社会服务与料理，责罚数据不敢分享的问题。

其次，加强数据治理方面的轨制成就。把柄民法典第四编第六章“隐秘权和个东谈主信息保护”中的联系章程，加强数据治理和部门间数据分享圭表表率的制定，明确个东谈主信息处理的主体职责，表率明确数据权利和义务。在料理上制定数据分享授权轨制，建立分级料理、分级授权料理神气，为数据的安全使用创造法律依据和保险环境。

进一步健全关节信息基础阵势保护轨制，按照数据料理的要求，对数据料理左右及主体步履赐与表率。加强隐秘保护和安全审查，确保数据安全。在保证数据隐秘交况下，促进数据怒放分享，培育数据价值。

我一直观得，圭表是统计的紧要基础，亦然提高数据质料、减轻基层职守、达成数据分享的基本保险。这是我通过永恒从事统计轨制治安工作，并屡次投入寰宇工业普查、经济普查缓缓意识到的。因此，几十年来，不论是在何种岗亭，我无缺力以赴推动统计圭表的实施应用。

此外，还要推动基层数据分享应用当代化。按照雠校后的联系法律司法，尽快激动各级各部门和基层权责清单事项确权，明确基层数据使用权。在基层社区，利用信息化时候，建立整合多种数据源的数据电子台账，进行圭表化料理，达成个体数据的实时更新，并与上司数据平台联通，随时为上司各部门提供所需数据。在保护个体数据不得削弱相聚和铺张的同期，实时得志基层社会料理与服务的需要，得到更高效服务，责罚各部门别离向基层访佛相聚数据的问题，助推基层治理应代化、聪惠化。

以基层治理的数据应用促进数据分享

NBD：您在调研中有莫得发现一些畸形值得推行的基层数据分享的先进劝诫？能否分享一下它们的亮点？

贾楠：咱们调研了解到，要通过数据充分疏导基层社区的自治活力，将基层数据的利用效率最大化，使信息时候和数据成为着实利民惠民的优质资源，需要从国度层面青睐基层在国度政务数据资源体系中的作用和地位，从顶层发力构建基层数据资源整合分享的法律和轨制保险体系。

可是，新修改的统计法对微不雅个体数据的应用范畴仍然莫得内容性突破。因此，前几年我就建议，是否不错尝试换一种想路，以基层治理的数据应用促进数据分享，从青睐部门“条数据”的需求向基层“块数据”的和会需求调动，从稳健地方发展的施行开赴，从灵验责罚基层治理中各样问题的角度接头，将“新基建”、场景打造、应用开辟等数字成就的中心向基层调动，以此形成进取的作用劲，倒逼政府部门进行数据分享、基层数据资源整合应用的体制转换。

在这种想路下，除了国度和省级层面要健全数据应用基层治理的法律轨制撑持体系外，地市以基层面要积极构建数据聪惠治理的应用机制。

比如对于经济欠证实地区，为幸免访佛成就，咱们建议可鉴戒贵阳市的作念法，在成就层级上以地市为单元进行数字政府体系的布局，统筹东谈主、房、企、事、地等基础性数据库和数据分享平台的圭表化成就，表率基层数据相聚、回馈、料理、使用的工作和权限，在圭表化和安全性的前提下合理调用和反馈基层数据，用于基层治理。

同期，基层社区层面要增强数据聪惠治理的翻新应用。比如对于独特据存储条款的基层社区，可鉴戒杭州社区聪惠应用平台成就劝诫，将基层社区多渠谈网罗的数据集成整合及圭表化料理，将实时更新的数据用于社区料理和服务，通过数据充分疏导基层社区的自治活力，并随时为上司各部门提供所需数据，责罚访佛填报问题，为基层减负，提高聪惠治理的施行效率。

建议加大当代信息时候在变革普查风光等方面的应用劲度

NBD：在您看来，时候非常（比如当今发展畸形火热的东谈主工智能）何如助力基层数据资源的共建分享？咫尺应用情况何如？有莫得一些施行应用场景照旧展现出显赫收效？

贾楠：往常，咱们流畅两年将“促进基层数据资源共建分享”当作民盟中央的重心课题，与民盟贵州省委息争，等于因为贵州省委省政府对基层数据资源共建分享畸形青睐。2022年贵州省委将此列入重心工作激动，最初疏忽“不敢”和“不想”的箝制，由省统计局牵头，全面激动省市县三级各样报表台账排查整治。揣测排查各级各联系部门1420家，排查出头向基层吩咐的报表台账10585张，终末达成了村级基础数据“一张表”，使村级填报职守大幅下跌。

由此可见，迷惑的青睐、部门的息争一致、圭表的长入，再加上时候辅助，就能责罚基层数据“不成”分享的问题，使基层管当事者谈主员将主要元气心灵放在服务群众，左右数据愈加主动和精确地为住户服务。

刻下，大数据、云策画、区块链、东谈主工智能等当代信息时候的快速发展和应用竟然为统计打听治安的变革提供了时候辅助。

以东谈主口普查为例，经打听，频年来一些基层社区照旧将宽泛工作中多渠谈网罗的数据进行集成整合、表率料理、科学治理、翻新应用，利用数据聪惠料理平台掌合手实时更新的东谈主口信息，普查时不需要普查员再次上门“摸底”登记等访佛工作，利用时候妙技和改进统计治安化解普查过程中存在的矛盾和贫困，切实提高了普查工作的效率和质料。

因此，我也建议加速激动政府工作全系统、全进程、全场所数字化转型，加大当代信息时候在变革普查风光、改进普查治安等方面的应用劲度，强化大数据应用、部门数据整合分享，将数据“问需于民、取之于民、用之于民”应用于社会料理和服务，减少普查频率、缩小普查本钱、减轻基层职守，切实培育和确保政府统计数据质料。

建议从立法上激动部门数据整合分享和互联互通

NBD：您刚刚提到东谈主口统计普查，在东谈主口统计普查工作中，您觉得何如更好地利用基层分享数据来提高普查的准确性和效率？

贾楠：2021年5月，第七次寰宇东谈主口普查数据对外公布，社会公众在充分详情普查数据后果的同期，也对不同庚份间的东谈主口数据终点逻辑关系建议了质疑。

照旧发布的第七次寰宇东谈主口普查数据和惯例年度公布的东谈主口数据存在各别，主要原因在于普查和惯例统计口径、治安不雷同，东谈主口普查每10年进行一次全面打听，而惯例年份东谈主口统计以抽样打听为主，出身东谈主口主要通过抽样打听数据推算，酿成推算的东谈主口数据存在一定偏差，并跟着时刻推移偏差不断积贮。

为提妙手口统计数据质料，我在摊派东谈主口统计时，就设计应该以第七次寰宇东谈主口普查为机会，健全东谈主口统计工作机制，完善非普查年份东谈主口统计打听治安。因此，从2017年运转推动了住户身份证在东谈主口统计中的应用。

第七次寰宇东谈主口普查全面采纳当代信息时候达成了电子化相聚神气，普查员通过手机将相聚的普查数据实时成功上传到国度普查数据相聚平台；强化部门行政纪录分享和电力、通讯运营商等大数据应用，畸形是普查登记第一次相聚个东谈主身份信息，灵验缩减了普查数据与施行东谈主口数据的各别。

第七次东谈主口普查数据流露我国东谈主口已超14亿东谈主 数据开始：国度统计局

要完善非普查年份东谈主口统计打听治安，具体而言，一是建立常常性东谈主口统计数据关联比对机制。第七次东谈主口普查相聚使用个东谈主身份信息，使统计部门的东谈主口统计数据与公安的户籍和流动东谈主口数据、卫健部门的出身与亏欠东谈主口数据、民政部门的婚配数据、训诲部门的学生数据整合分享、互联互通成为可能。

实践讲授，加强部门之间的数据比对，不仅或者灵验提高统计数据质料，更故意于提妙手口统计个体信息的准确性。

建议以省为单元（有条款的可蔓延到市、县级），以东谈主口身份证信息和地舆（地址）数据为纽带，由统计、公安、卫健、民政等牵头，建立部门整合分享、互联互通的东谈主口基础信息平台和东谈主口统计工作机制，开展东谈主口基本信息宽摇荡态更新庄重，提妙手口统计数据质料，提高政府统计的公信力。

二是建立宽泛东谈主口统计数据共建分享机制。建立“数据言语、数据料理、数据决议、数据翻新”的工作体制机制，党委政府基于数据进行科学决议、笼统料理和精确服务将成为常态，更需要海量的笼统的微不雅数据当作数据单元。数据唯有等闲使用，数据质料才会不断提高，数据的效用和社会价值才会充分体现并越来越大。

建议从立法上激动部门数据整合分享和互联互通，将东谈主口普查数据应用于各级政府和基层社区的社会治理，充分疏导各职能部门和基层力量进行东谈主口信息宽泛庄重，明确东谈主口数据更新、庄重和使用权限，着力责罚各部门向基层访佛相聚东谈主口数据的问题。

NBD：淌若数据不准确或者存在作鲜艳象，会影响东谈主们对社会风光的判断和决议的制定。面对统计作秀、数据调动等问题，您觉得加强基层数据资源共建分享能否灵验减少这类气象？具体何如操作？

贾楠：数据“不准”和数据“作秀”是不同性质的问题。数据“不准确”，可能会由多种原因酿成，时候不错责罚一些；但“数据作秀”是东谈主主动而为之，仅靠时候是责罚不了的。

逐日经济新闻

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